关于欧盟碳边境调节机制对浙江出口影响的意见建议

近年来，欧美等西方发达国家为了避免碳泄漏、转移减排成本、保护本国产品市场竞争力，纷纷对进口产品设置碳壁垒，特别是2023年10月1日欧盟碳边境调节机制(EU-CBAM)开始生效，设置了过渡机制，首批纳入六个高碳泄漏风险、高碳排放行业，明确了排放量收费计算方法和抵扣情形，旨在限制碳泄漏、防止本土产业竞争力下降、增加财政收入，争夺全球应对气候变化主导权和国际贸易规则制定权。欧盟碳边境调节机制或将推动全球供应链的重构和调整，将导致我省出口产品付出更多的碳管制成本，直接影响出口行业供应链的持续稳定。

一、目前存在的问题

第三届“碳中和高峰论坛”发布《中国百家上市公司碳排放排行榜（2023）》，榜单前100名有69家电力、水泥、钢铁行业企业，占榜单总排放量的75.48%，企业减碳面临的经济压力越来越大，出口产品国际贸易壁垒越来越难打破。随着CBAM进入过渡期并已试运行一年，亟需在应对体制机制建设、技术标准体系建设、贸易规则与市场竞争、技术支撑与宣传培训等方面突破瓶颈并形成合力。

（一）CBAM应对工作机制有待优化。国家层面尚未建立应对的协同工作、磋商谈判机制，尚未针对碳壁垒的类型、数量、名称、地区、主要行业、直接间接损失等信息统计、预警及咨询系统。地方层面，不同地市针对CBAM提出的环境足迹要求所对应的管理部门不同，存在发改、工信、生态环境、市场监管等多部门监管、谁都不管的现象，部门间缺少有效的沟通和合作机制。全国碳市场覆盖行业及企业有限,生态环境部明确地方不得新建强制碳交易市场，导致部分企业难以参与碳市场交易，无法有效利用CBAM碳价抵扣机制，缺少相关体制机制促进现有省市级别碳交易体系与国家层面碳交易体系融合，通过碳交易体系和机制建设促进产品、企业乃至全社会绿色低碳转型发展仍存在困难和诸多瓶颈。

（二）CBAM应对政策和技术标准体系不够健全。在受CBAM直接影响的企业中，超过43.5%企业被要求披露产品碳排放核算及相关信息,很多企业尚未开展碳足迹认证及企业碳中和相关工作。目前，我国在产品、企业、地区等不同尺度下，碳排放和碳足迹核算国家或行业标准缺失，仅针对食品、电子产品、纺织等特定产品发布了团体和地方标准。此外，国内碳足迹管理背景数据库建设相对滞后，企业数据透明度较低，碳足迹核算咨询服务机构针对国内产品开展碳足迹核算过程，通常采用欧盟在本世纪初建立的数据库，据此核算的产品碳足迹结果难以客观真实的反应国内产品碳排放现状，对企业产品出口产生诸多不利影响。

（三）围绕绿色低碳现代服务体系建设相对滞后。自CBAM试行以来，已经历了3次填报，调研过程发现大部分在CBAM范围中小企业仍处于观望态度，没有积极参与相关信息的填报工作，企业并非存在侥幸心理，而是缺少相关服务机构和政府部门科学的引导，有关部门、行业协会、企业等尚未形成合力。绿色低碳领域现代服务体系建设相对滞后，既存在低价“内卷式”竞争又存在“漫天要价”的现象，第三方服务咨询机构单次辅助填报CBAM工作报价从几千元、到几万元、甚至几十万元不等，严重破坏了市场秩序，增加了出口企业经济负担，同时还间接增加了出口企业对碳达峰碳中和工作有序开展的抵触情绪。另外，很多企业缺乏对CBAM的了解，半数以上受访企业希望有关部门加强宣传教育，举办应对CBAM相关政策及业务培训。

二、对策建议

（一）对标国际规则，建立健全国家CBAM应对工作机制。

一是加强顶层设计，建立健全高效的工作机制。相关部委应参考国际通行法规准则，按照职责分工，强化协同保障，遴选试点示范区，合理引导应对CBAM工作机制和整体框架落地。二是借助数字化技术，推进全国碳市场监管能力建设。充分发挥碳价对碳配额的优化配置作用，有效利用欧盟碳价抵扣机制。三是加快推进减污降碳协同创新区建设。针对受CBAM影响较大的行业，出台减污降碳技术指南，为企业提供减污降碳协同综合解决方案和关键路径指引。四是加强碳排放权交易市场指导。着力推进水泥、钢铁、电解铝等行业全国碳市场扩容工作，优化碳减排资源配置，降低全社会碳减排成本。积极探索地方碳普惠和碳交易市场建设，指导各地市开展碳排放总量核定及碳排放权转让试点工作，构建碳市场以外企业碳排放权交易机制。

（二）加强先行实践，构建应对CBAM技术标准体系。

一是对标国际建立评价标准体系。各有关部委应按照国际通行法规准则和指南要求，推动建立符合国情的碳足迹碳标签相关评价、认证、管理标准体系，争取绿色规则制定主动权和话语权。

二是持续完善本土化碳足迹基础数据库。各有关部门应全力建立符合实际的重点行业碳足迹基础数据库，推动各领域碳足迹研究与实践。三是推动构建绿色低碳供应链。配合行业主管部门制定“一链一策”低碳发展方案，充分发挥行业龙头企业的链主作用和在全产业链绿色转型中的引领作用，将绿色低碳理念贯穿产品生命周期全过程。四是加强核心技术服务支撑能力建设。集成减污降碳协同增效和国际碳壁垒应对的政策、标准、技术、案例等内容，整合知名高校、科研院所、优质服务机构、行业协会等专业力量，打造碳壁垒应对高端人才智库，应用社交传播模式，及时解决企业痛点难点堵点。

(三)聚焦助企纾困，强化绿色低碳转型服务体系建设

一是加快推动建设绿色制造体系和服务体系融合模式，推广产品碳足迹管理体系建设、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。二是常态化开展碳市场技术指导。做好重点排放单位碳排放核复查、报告以及配额分配、清缴等工作，指导企业积极参与碳市场交易。三是关注CBAM发展新形势新动态。配合贸易主管部门主动靠前服务，开展政策解读和碳足迹碳标签相关技能培训，帮助企业提高自身碳排放管理能力及碳壁垒应对能力。四是引导企业技术改造升级。为积极有效应对CBAM挑战，抓住绿色低碳转型机遇，聚焦减污降碳协同技术创新，全省遴选100个标杆性项目，推进重点企业和关键产品绿色升级。